Un ejemplo de Real decreto-Ley Popurri


Realmente el título de esta breve nota viene dado porque no deja de sorprendernos la capacidad para legislar sobre tan diferentes materias por vía de Real Decreto-ley. En concreto, el día 3 de noviembre se ha publicado del Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre, de transposición de directivas de la Unión Europea en las materias de bonos garantizados, distribución transfronteriza de organismos de inversión colectiva, datos abiertos y reutilización de la información del sector público, ejercicio de derechos de autos y derechos afines aplicables a determinadas transmisiones en línea y a las retransmisiones de programas de radio y televisión, exenciones temporales a determinadas importaciones y suministros, de personas consumidoras y para la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes. Sí, han leído bien. ¡Y eso es sólo el título!

Ciertamente, con ese título parece que no ha de tener gran relevancia para las PYMEs, sector al que damos nuestro asesoramiento en su gran mayoría. Eso sí, amén de transponerse varias Directivas europeas, se modifican nada más y nada menos que el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, la Ley del IVA, la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, la de Competencia Desleal, la de Ordenación del Comercio Minorista, el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, el Real Decreto-ley de servicios de pago y otras medidas urgentes en materia financiera, la Ley Concursal y, nada más y nada menos, que el antiquísimo Código Civil. Parece ser que las autoridades europeas están presionando al ejecutivo español para que transponga las directivas aprobadas en Europa, ante el constante y reiterado retraso en estas labores. En definitiva, resulta cada vez más arriesgada la tarea del abogado a la hora de poder estar al día de las constantes modificaciones legislativas, ante tanto popurrí de normas que se modifican a golpe de decreto.

Entrando y materia y para no aburrir a nuestra parroquia, pasamos a dar unas breves pinceladas de las cuestiones que consideramos más importantes en esta nueva regulación:

  1. Bonos garantizados: estos bonos, también conocidos como covered bonds, han sido tradicionalmente una fuente de captación de recursos relevante para las entidades de crédito. Se caracterizan por una elevada calidad crediticia que atrae a inversores que buscan inversiones de bajo riesgo, teniendo un conjunto de activos de cobertura que garantizan el pago de principal e intereses, como son, por ejemplo, las hipotecas. En este aspecto se regulan unos principios comunes, las especificidades de los distintos tipos de bonos garantizados y la intervención pública a lo largo de la vida de éstos.
  2. Servicios de pago: se establece un derecho universal (que aplica a empresas y a individuos, consumidores o no) de accesibilidad en los pagos según el cual el beneficiario de un pago no puede exigir que las transferencias y domiciliaciones se realicen solo a través de cuentas situadas en su país de residencia. Cualquier cuenta de cualquier Estado miembro del área SEPA debe ser válida para transferencias y adeudos domiciliados.
  3. Distribución transfronteriza de organismos de inversión colectiva: se orienta a mejorar las condiciones para la inversión colectiva transfronteriza avanzando en la estrategia de desbancarización de la economía europea y facilitando el acceso a la inversión de los clientes minoristas entre los distintos Estados miembros, garantizando en todo caso su adecuada protección.
  4. Datos abiertos y la reutilización de la información del sector público: sobre este aspecto tan técnico haremos una nota en breve.
  5. Exenciones temporales relativas a las importaciones y a determinados suministros, en respuesta a la pandemia de COVID-19: se amplia la exención del IVA a las importaciones de bienes y a las entregas de bienes y las prestaciones de servicios efectuadas a favor de la Comunidad Europea, la Comunidad de la Energía Atómica, el Banco Central Europeo de Inversiones o los organismos creados por la Unión para uso oficial, a las adquisiciones de bienes y servicios que realice la Comisión o un órgano u organismo creado con arreglo al Derecho de la Unión para dar respuesta a la pandemia de la COVID-19 en el ejercicio de sus funciones, siempre que los bienes importados o los bienes y servicios adquiridos no se utilicen para realizar entregas ulteriores a título oneroso por parte de la Comisión o de la entidad beneficiaria de la exención.
  6. Protección de los consumidores: se pretende modernizar la normativa de consumo en relación con determinadas prácticas contrarias a los intereses de las personas consumidoras que se dan en las relaciones de consumo a través de internet y que, hasta la fecha, no cuentan con regulación específica.
  7. Promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes: se definen los conceptos de “vehículo limpio” y “vehículo pesado de emisión cero”, así como la preeminencia de contratación pública para la adquisición de este tipo de vehículos.
  8. Transmisión y movilidad de los préstamos hipotecarios: se incorporan los instrumentos jurídicos para facilitar la transmisión y movilidad de los derechos asociados a los créditos o préstamos hipotecarios, promoviendo la movilización de créditos garantizados con activos físicos no inmobiliarios y facilitar el uso eventual como instrumentos de cobertura.
  9. Derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital: se limitan los derechos exclusivos de propiedad intelectual relacionados con nuevos usos que las tecnologías digitales permiten hacer en los ámbitos de la investigación, la innovación, la educación y la conservación del patrimonio cultural, todo ello con el objetico puesto en el beneficio que supone el acceso de las personas a los contenidos. Se definen conceptos como “minería de textos y datos”, “institución responsable del patrimonio cultural”, “organismo de investigación”, “entidad de gestión colectiva suficientemente representativa”, “prestador de servicios para compartir contenidos en línea”, etc.
  10. Competencia desleal: se considera desleal cualquier operación de comercialización de un bien como idéntico a otro comercializado en otros Estados miembros, cuando dicho bien presente una composición o unas características significativamente diferentes, a menos que esté justificado por factores legítimos y objetivos. Se regulan también, como desleales por engañosas, prácticas comerciales encubiertas.
  11. Modificación de los arts. 1922 y 1923 del Código Civil que pasa a incluir como preferentes los créditos sobre bienes e inmuebles  “Los créditos a favor de los tenedores de bonos garantizados, respecto de los préstamos y créditos, y otros activos que los garanticen, integrados en el conjunto de cobertura, conforme al Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre, de transposición de directivas de la Unión Europea en las materias de bonos garantizados, distribución transfronteriza de organismos de inversión colectiva, datos abiertos y reutilización de la información del sector público, ejercicio de derechos de autor y derechos afines aplicables a determinadas transmisiones en línea y a las retransmisiones de programas de radio y televisión, exenciones temporales a determinadas importaciones y suministros, de personas consumidoras y para la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes, hasta donde alcance su valor.”
  12. Modificación de la Ley Concursal: se añade un punto 7º al artículo 270, dentro de los créditos con privilegio especial en el concurso “los créditos a favor de los tenedores de bonos garantizados, respecto de los préstamos y créditos, y otros activos que los garanticen, integrados en el conjunto de cobertura, conforme al Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre, de transposición de directivas de la Unión Europea en las materias de bonos garantizados, distribución transfronteriza de organismos de inversión colectiva, datos abiertos y reutilización de la información del sector público, ejercicio de derechos de autor y derechos afines aplicables a determinadas transmisiones en línea y a las retransmisiones de programas de radio y televisión, exenciones temporales a determinadas importaciones y suministros, de personas consumidoras y para la promoción de vehículos de transporte por carretera limpios y energéticamente eficientes, hasta donde alcance su valor.”